Публикуем комментарий принятого недавно закона «о наливайках»юриста Артёма Швайка, генерального директора юридической компании «Эклекс»: чем действительно грозит закон добросовестному бизнесу и как могут его применить региональные власти.
— В России продолжается активная борьба с так называемыми «наливайками». Депутатами ГосДумы РФ в третьем чтении был принят законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ. 7 февраля закон был одобрен Советом Федерации. Закон вступит в силу 1 апреля 2024 года после подписания президентом и официального опубликования. После этого начнется работа над региональными нормами.
Также Государственной Думой было принято постановление, в котором содержится рекомендация регионам до 1 октября 2024 года представить в ГД РФ информацию о ходе реализации новых норм, а также усилить меры по проведению профилактических мероприятий в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в
области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
Основная проблема «наливаек»
В действующем законодательстве термина «наливайка» нет. Так называют алкогольные магазины, которые маскируются ночью под заведения, оказывающие услуги общественного питания, и фактически осуществляют круглосуточную розничную продажу алкогольной продукции, в том числе во дворах многоквартирных домов. Шум и многие другие нарушения общественного порядка сопровождают деятельность «наливаек». Тем самым растет недовольство местных жителей, обеспокоенных сложившейся ситуацией в их доме или дворе.
«Загвоздка» в регулировании заключается в следующем: в одном месте запрещено осуществление как розничной продажи алкогольной продукции, так и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Так, законно или осуществлять торговлю, или оказывать услуги общественного питания.
Однако такой запрет в отношении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не установлен ввиду того, что данный вид деятельности не лицензируется. Согласно действующему законодательству, «розничная продажа алкоголя» и «розничная продажа алкоголя при оказании услуг общественного питания» считаются разными видами деятельности. Используя эту «лазейку» в законодательстве, алкогольные магазины под видом
заведения общепита продают слабоалкогольные напитки круглосуточно.
Например, в Москве из 2200 объектов общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, только 70 имеют лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Какие изменения вносит закон?
Законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ следующие изменения:
Субъекты РФ получат право ограничить время розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях;
Субъекты РФ получат право устанавливать запрет на осуществление розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по одному месту с осуществлением розничной продажи такой продукции в объектах общественного питания, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним
территориях;
Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания сможет осуществляться только в ресторанах, барах, кафе, буфетах;
Запрет на производство алкогольной продукции с добавлением этилового спирта, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации или требованиями государственных стандартов и технических регламентов;
Запрет на производство пивных напитков из закупленного пива;
Запрет на использование в наименовании алкогольной продукции информации, способной ввести в заблуждение потребителей такой продукции, относительно ее природы, состава, лечебных свойств и пр.
Введение последних трех запретов обусловлено стремлением не допустить массовых отравлений населения аналогичных затронувшему несколько регионов отравлению напитком «Мистер Сидр» в 2023 году.
Как закон может повлиять на Петербург?
Сейчас в Санкт-Петербурге действует запрет на продажу спиртного с 22:00 до 11:00, но он не распространяется на розничную продажу алкоголя при оказании услуг общепита. После вступления закона в силу, в Санкт-Петербурге и других регионах появится возможность ограничить время розничной продажи алкоголя при оказании услуг
общественного питания в заведениях, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
Возможно, будет введен аналогичный существующему временной отрезок — с 22:00 до 11:00. Так, при введении временного ограничения, заведения, находящиеся в жилых домах, не смогут продавать спиртное круглосуточно.
Также важным нововведением для города может стать введение требования о возможности розничной продажи слабоалкогольных напитков при оказании услуг общественного питания только в ресторанах, барах, кафе и буфетах.
Более того, региональные власти могут вовсе запретить осуществлять по одному месту два вида деятельности: осуществление торговли слабоалкогольными напитками и оказание услуг общественного питания. Таким образом, алкогольные магазины, скрывающиеся под видом общепита, не смогут осуществлять торговлю алкоголем в ночное время.
По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина: «После принятия закона у региональных властей будут все полномочия и возможности, чтобы навести порядок в этой сфере».
5 февраля была создана рабочая группа, которой предстоит подготовить предложения по реализации нового федерального закона на территории Петербурга.
Решение о создании рабочей группы по ограничению работы «наливаек» на территории города, было принято на заседании бюджетно-финансового комитета ЗакСа Петербурга. В состав рабочей группы войдут не только депутаты, но и представителей исполнительной власти, налоговики, сотрудники проверяющих органов, а также владельцы баров. Как отметил депутат Законодательного собрания Петербурга Денис Четырбок: «Мы будем находить компромисс с тем, чтобы авторские бары, те, что соблюдают закон, работали, а те, что его нарушают, были под запретом».
Как же будут реализованы новые нормы увидим уже в 2024 году. Не стоит забывать, что, не смотря на введение всех необходимых запретов и ограничений в Санкт-Петербурге и других регионах, некоторые «наливайки» могут продолжить свою работу вне рамок закона.
