Более 10 лет предприниматели Петербурга хотят изменить странное правило, которое возведено в городе в ранг закона и является причиной для проверок и последующего выписывания штрафов: если у тебя торговля, ты не имеешь право предложить посетителям даже стакан горячего чая — это общепит, а если у тебя общепит, ты не имеешь право торговать. Но касается странное правило только нестационарных торговых объектов (НТО).
Правило закреплено в городском постановлении № 1045, которое обещал отменить и принять заново, с учетом требований времени, еще Эльгиз Качаев, председатель комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка (был такой до 2018 года в Петербурге). НТО действуют в Петербурге двух видов — на договорах аренды и договорах размещения. В чем между ними разница — чуть ниже.
- Тема отмены постановления №1045 затихла с уходом Эльгиза Качаева из Смольного в 2018 году, а штрафы продолжают начисляться за то, что если в киоске или торговом павильоне, расположенном на городском земельном участке, прописано разрешение на торговлю, то продавать там кофе с булочкой уже нельзя. Это касается договоров аренды. Если используется договор размещения, можно (отсюда все кофейные киоски с газетами), но в пропорции 70% х 30%. За этим зорко следят и проверяющие активно этим пользуются (вспомним громкую историю с киоском-лошадью у ст. м Василеостровская, там тоже наши нарушение — продажа кофе превышала по площади использования продажу газет и киоск вместе с памятником хотели снести).
Так, например, рассказывает предприниматель Юрий Рагулин свежую историю, его киоск, который торговал периодической печатью и кофе у станции метро, пришел ККИ и определил, что пропорции разрешенной торговли и общепита в НТО — 70% и 30%, нарушены и общепита больше. Договор прекратили. «Мы идем в суд, — говорит Юрий Рагулин. — В суде спрашивают ККИ: вы измеряли площадь киоска? Ответ: «визуально». А договор при этом прекращен».
О чем речь
На днях тему, уже на примере автосервисов, обсудили в Законодательном собрании Петербурга с участием бизнеса и профильных ведомств, то есть, комитета по промышленности, инновациям и торговле.
«Если продать чашку чая или кофе клиенту, который ожидает, пока обслужат его автомобиль,– это расценивается как нарушение цели использования НТО. Как следствие — претензии и штрафы владельцам. С точки зрения закона, это уже не шиномонтаж, а точка общепита. Хотя всем понятно, что продажа горячих и холодных напитков – совсем не основная статья доходов станции техобслуживания. Делается это для комфорта и повышения качества обслуживания людей», — пишет депутат Ирина Иванова в своем телеграм-канале.
При этом возможность вести такой вспомогательный вид деятельности уже установлена для других видов торговых объектов, которые работают в рамках договора размещения НТО. Но автосервисам (и не только им, вообще всем на договоре аренды) такого права не предоставлено.
Как отметила на совещании начальник управления потребительского рынка КППИТ Елена Подгорная, постановление правительства Петербурга № 1045 однозначно трактует этот вопрос. Поить чаем и кофе клиентов автосервиса или посетителей других НТО, назначение которых — торговля, – незаконно. «Если кто-то это делает и до сих пор не был наказан – только потому, что пока не нашли. И единственный законный способ – это изменить цель использования НТО», — говорит Ирина Иванова.
- А что же мешает изменить закон — это постановление №1045, которое всем мешает и еще в 2016-2018 годах считали устаревшим?
Оказывается, причина проста — услуги общепита для арендатора дороже, отчисления в бюджет выше. «Ну и пожалуйста, мы давно согласны, — говорит Юрий Рагулин. — Откуда чиновники могут знать, чем торговать в том или ином киоске — продавать овощи или кофе с пирожками — все зависит от спроса. Открылась рядом «Пятерочка» и все, торговля в этом месте встала. А пирожки с кофе могут хорошо продаваться». Поэтому на предыдущих совещаниях предприниматели неоднократно говорили власти: сделайте дороже, но дайте возможность совмещать виды деятельности.
Мало, кто согласится
Конечно, если очень хочется продавать кофе, можно расторгнуть договор аренды и заключить договор НТО. Однако как совершенно справедливо заметил председатель совета НП «Союз малых предприятий СПб» Владимир Меньшиков, мало кто из арендаторов земли согласится добровольно перейти на менее выгодные для предпринимателей договоры размещения НТО (они не регистрируются в Росреестре). «Кроме того, многие «старые» СТО не соответствуют предельным параметрам, установленным для НТО новыми правилами и для них переход на договоры размещения невозможны», — уточняет Ирина Иванова в случае с автосервисами.
Бизнес на встрече предложил ввести отдельный перечень сопутствующих услуг, которые разрешено оказывать автосервисам — внести туда горячие и холодные напитки. «Однако если подписать протокол, как предлагает бизнес, такой документ не будет иметь юридической силы», — уточняет депутат.
Проблема вечная и неразрешимая
«Эта проблема давно назрела и если мы хотим соответствовать статусу города высоких стандартов сервиса, развивать малый бизнес и получать налоги в региональный бюджет – искать выход из этой юридической коллизии – необходимо. Клиентов нужно ценить и делать все, чтобы им было комфортно. А пока получается – чтобы угостить человека чаем, нужно сначала вывести его за территорию. Или, в крайнем случае, усадить в его же собственную машину и лишь там предлагать напитки», — рассуждает Ирина Иванова.
На совещании договорились, что комитет по промышленности проработает возможность изменений в постановление № 1045, которые позволят автосервисам, работающим на основании договора размещения НТО оказывать своим клиентам сопутствующие услуги — продавать кофе и чай (хотелось бы не только автосервисам, но и всем НТО). Но объём такой деятельности будет ограничен — не более 20 % от площади объекта, уточняет депутат.
Интересно, получится ли у комитета по промышленности действительно «проработать вопрос», который дискутируется на всех площадках уже более 10 лет.
