Реформа водного транспорта, которую начали проводить в Петербурге, предполагает и наведение порядка со всем транспортом на воде — любимыми туристическими прогулочными корабликами и другими судами, включая маломерные. Городские власти уже заявили, что для наведения порядка все причалы могут отдать единому оператору. Это беспокоит судовладельцев, чтобы с водой не выплеснули и ребенка, как это часто бывает.
Ранее в интервью «Фонтанке» вице-губернатор Кирилл Поляков обратил внимание на «хаос», который творится на воде во время разводки мостов. «Количество лодок на воде не соответствует никаким требованиям безопасности, постоянно происходят навалы одного судна на другое, разнотипные суда, некоторые из них по возрасту старше Петербургского метрополитена. И это, конечно, не может не вызывать опасений и определенной озабоченности», — сказал он.
Единый оператор
Власти Петербурга готовят реформу водного транспорта. Суть — в создании единого оператора, который будет управлять причалами и заключать с владельцами пассажирских судов договоры на перевозку, как это происходит с наземным транспортом.
Сейчас спуски сдают в аренду бизнесу на три года, что не позволяет предпринимателям вкладываться в модернизацию флота. Новый подход, по мнению Кирилла Полякова, даст необходимые для этого гарантии. Также в результате реформы: пассажиры смогут пользоваться услугами водного транспорта по единому билету; инфраструктура причалов будет модернизирована и станет более удобной для пассажиров.
Вице-губернатор отметил, что не все владельцы судов смогут инвестировать в модернизацию, чтобы соответствовать новым требованиям города и заключить договоры на перевозку. Но они смогут зарабатывать на индивидуальных экскурсиях. «Главное, чтобы там были спасательные средства, а капитан был с правами и трезвый», — сказал Кирилл Поляков.
Сейчас «на реках и каналах Петербурга — хаос», рассказывают в медиа: количество лодок на воде во время разведения мостов не соответствует требованиям безопасности, некоторые суда слишком старые и не соответствуют экологическим стандартам, на причалы страшно смотреть.
И куда это — на помойку?
«Надо отдать права на причалы в одни руки — единому оператору, арендатору набережных, — говорит владелец петербургской судоходной компании. — Такую мысль высказали городские власти. Я представитель таких судовладельцев, у меня заберут спуски, а я занимаюсь этим бизнесом 30 лет, вкладывал в эти причалы средства, у меня там порядок, были проверки и только хорошие отзывы. Все это куда? На помойку? Договоры на причалы, видимо, не продлят. Нас таких арендаторов причалов около 50 в городе», — заключает он.
- Единый оператор однозначно нарушит баланс, сформировавшийся за 30 лет на рынке водных экскурсий и это не лучшим образом отразится на качестве перевозок, считают судовладельцы.
В Петербурге с 2003 года создана и активно взаимодействует с органами власти «Ассоциация владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга». Внутри Ассоциации многие годы идут процессы, направленные на устранение проявлений недобросовестной конкуренции, в прошлом году общим собранием членов принято решение о переходе в статус саморегулируемой организации, идет процесс разработки стандартов. Сейчас в Ассоциации 32 юридических лица, эксплуатирующих флот, в котором около 300 судов, что составляет порядка 80% рынка.
- «Фраза «отдать в одни руки» — настораживающая, — говорит один из участников рынка. — Если послушать вице-губернатора, отрасли необходимы реформы. А за реформами стоит желание — отдать весь наш бизнес — в одни руки. Чьи же будут это руки? Остается только догадываться, но принесет ли пользу отрасли?», — спрашивают они.
Намерение властей не коснется этого сезона (навигация началась 15 апреля). По причалам у арендаторов были торги 3 года назад — договоры заключали на 5 лет с возможностью пролонгации еще на 5. То есть, всего на 10. Но по факту договоры заключили на три года, говорят участники рынка.
«И теперь не понятно как власти будут «наводить порядок» — дождутся окончания договоров у всех или под теми или иными предлогами будут их прекращать. «Каким будет порядок окончания сотрудничества с городом?», — спрашивает бизнес. И если будет этот самый единый оператор — он будет сдавать причалы в субаренду владельцам прогулочных судов, и это значит, что о сроках на 5 или 10 лет скорее всего можно будет забыть, а значит инвестировать в инфраструктуру будет совсем не выгодно.
Наработали в рамках контроля
«К идее создания единого оператора отношусь скептически, — говорит Максим Капитонов, президент «Ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга». — В марте прошлого года комитетом по транспорту озвучена концепция проведения реформы, представлена презентация с фотографиями причалов и судов, мягко говоря, ненадлежащего внешнего вида. В апреле 2025 года от имени Ассоциации я вошел в рабочую группу постоянно действующей комиссии по транспорту Заксобрания Петербурга. Мы разработали чек-лист и в течение навигации совершили 11 выездов на судах различных судоходных компаний, целью которых было оценить реальное состояние как причальной инфраструктуры, так и работающего в городе флота.
На все выезды приглашались представители заинтересованных органов федеральной и городской власти: комитет по развитию туризма, комитет по транспорту, комитет по развитию транспортной инфраструктуры, ФБУ «Администрация Волго — Балт», и другие. Мы оценивали состояние спусков, плавучих объектов, деятельность персонала на причалах и судах. Всем членам комиссии давалась возможность делать свои замечания и вносить пожелания и предложения. По окончании навигации мы обобщили полученную информацию и я доложил об итогах на заседании комиссии по транспорту ЗакСа. Кстати, тех ужасных причалов, изображения которых были представлены в презентации, мы на акватории не обнаружили, старожилы говорят их уже лет пять как нет».
Основные выводы комиссии свелись к следующему:
— Плавучие объекты, находящиеся в собственности частных компаний, арендующих спуски городских набережных, соответствуют требованиям действовавшего ранее Регламента архитектурно-художественного оформления объектов инфраструктуры водного транспорта (распоряжение КГА от 26.04.2012 № 2-Н);
— На большинстве плавучих объектов имеются оборудованные зоны ожидания, укрытие от дождя, информационные стенды, кассы, места сбора мусора.
— Персонал на причалах и судах имеет узнаваемые бейджи или форменную одежду.
«Конечно, в процессе выездов выявили и проблемы, и нарушения, это незаконное использование набережных, спусков, швартовых колец. В качестве зоны для развития оказались плавучие объекты, принадлежащие СПб ГКУ «Агентство внешнего транспорта» (городские причалы), — рассказывает Капитонов. — В настоящее время на городских причалах сервис отсутствует, укрытий от дождя, павильонов, контейнеров для сбора мусора и прочей инфраструктуры нет. Компании, использующие городские причалы для коммерческой посадки/высадки пассажиров сами организовывают на набережных объекты для продажи билетов и размещения информации о рейсах, используют зазывал.
К сожалению, необходимо отметить, что именно с городских причалов, а это 15 % от всех оборудованных спусков, как правило, работают ветхие и неухоженные суда. По результатам выездных мероприятий, на заседании комиссии по транспорту ЗаКса в октябре 2025, была отмечена необходимость выделения средств для модернизации городских причалов и доведения их до уровня причалов судоходных компаний», — говорит президент Ассоциации.
Финансовая составляющая
27 марта судовладельцы, члены Ассоциации приняли участие в командной сессии комитета по транспорту. В ходе рабочих групп исследовались различные варианты реформы, вносились предложения.
«Экономической выгоды от изъятия причалов и создания единого оператора никто не увидел», — говорит Максим Капитонов. – Сейчас все участники рынка работают без субсидий и платят городу за аренду спусков, платят налоги, а в случае появления единого оператора, вероятнее всего, возникнет монополия, которая убьет рынок и конкуренцию, и власти будут вынуждены выделять водному транспорту субсидии. Подобный проект аквабусов уже был в конце 2010-х годов и был закрыт из-за убыточности».
Водные пути как аэропорт?
Вряд ли единый оператор возьмет на себя ответственность и функцию диспетчерского регулирования движения судов по реке, предполагают участники рынка.
«Сейчас чиновники сравнивают в предложенной концепции реку с аэропортом, где один оператор осуществляет посадку пассажиров через терминал, только не учитывают, что вода в Неве течет, и очень быстро. Допустим, судно выкупит временной слот, подойдет к причалу на Дворцовую набережную, а там занято, не успели обработать предыдущий теплоход. Где ожидать швартовки? Скопится одно, два судна, они зависнут на течении, небольшая ошибка судоводителя, и результат — навал на Дворцовый мост. И не важно кто виноват, результат опасен для всех, и пассажиров, и имиджа города», — считают в «Ассоциации пассажирских судов Санкт-Петербурга».
Реформа нужна, говорят участники рынка, но она должна быть направлена на борьбу с нарушителями, использующими незаконно спуски и кольца, сажающими пассажиров через ограждения на каналах города. «Сейчас же предлагается забрать у крупного, по речным меркам бизнеса, достойно работающую инфраструктуру, а огромное количество маломеров, работающих через агрегаторов без кассового обслуживания займет нишу мгновенно. — продолжает Максим Капитонов. — Ассоциация предлагает городу для поддержания качества обслуживания пассажиров — саморегулирование, мы готовы учесть пожелания власти в своих стандартах профессиональной деятельности и ждем поддержки от власти, но, возможно, впустую», — говорит президент Ассоциации.
Однако «отъем» у бизнеса причальной инфрастурктуры — пока это выглядит как странное решение, возможно, оно станет понятно, когда все поймут, в пользу кого все это делается — добавляет он.
А это транспорт?
И еще участники рынка считают, что транспортной составляющей в деятельности прогулочных корабликов, собственно, нет, это, скорее, услуги — экскурсии, прогулочные мероприятия, свадьбы, юбилеи на воде.
«Скоростные перевозки в Петергоф и Кронштадт, только здесь пассажиры перемещаются из одного пункта в другой, но это лишь одна пятая от всего количества перевезенных за навигацию пассажиров, остальное — экскурсии, прогулки, банкеты, а это не рейсовый транспорт», — говорит Максим Капитонов.
Монополия, которая грозит рынку — это плохо, уверены судовладельцы, это снижение конкуренция, возможные злоупотребления, рост цен и вероятный уход бизнеса.
«Рынок сложный, заработки на нем только в течение сезона, зависимость от погоды, большие расходы на ремонт, хранение, при этом сейчас работаем без субсидий, отрасль приносит гарантированный доход городу. Москва пошла по другому пути — там нет такого рынка и очевидно несопоставимый с нашим городом бюджет, поэтому их власти пошли по пути субсидирования водных прогулок.
Одна из присказок на флоте звучит так – не стоит трогать то, что работает», — резюмирует Максим Капитонов.
Объем рынка пассажирских перевозок на водном транспорте в Петербурге по итогам навигации 2025 года составил около 5,2 млн человек. Этот показатель сохранился на уровне 2024 года, несмотря на расширение маршрутной сети. Было осуществлено 49 тысяч швартовок маломерных судов, при этом в 2026 году ожидается рост до 53,5 тысяч.
- В 2025 году в соседней Ленинградской области перевезли 237 тыс. туристов, что дает представление о масштабе (в разы меньше, чем в самом Санкт-Петербурге). Общий объем рынка внутреннего водного транспорта в России демонстрирует рост пассажироперевозок на 7% в 2025 году.
Мнения добавляются.
