На совещании на площадке уполномоченного по защите прав предпринимателей Петербурга Валерия Калугина было принято решение создать рабочую группу для разработки концепции размещения НТО на гос- и частных землях. Решение поддержали как представители законодательной, так и исполнительной власти города. Это позволит создать основные принципы регулирования киосков и павильонов, а также автомоек и автосервисов, и других НТО, и учесть позицию бизнеса до подготовки законопроекта в Петербурге — федеральный закон на эту тему вступает в силу с 1 сентября.
Напомним, что по этой теме — регулирования киосков и других нестационарных объектов — автосервисов, фуд-траков, павильонов для общепита и городских экскурсий — недавно был принят федеральный закон и Петербургу (вместе с Москвой и Севастополем) поручено создать свой собственный порядок включения частных участков в городскую схему размещения. В силу закон вступит с 1 сентября. В Петербурге закон затронет по подсчетам РОО «Содействие малому бизнесу» около 3 тысяч торговых объектов.
- В круглом столе у бизнес-омбудсмена приняли участие депутаты Законодательного Собрания, а также представители комитетов Смольного – комитета имущественных отношений (КИО), комитета по промышленности, инновациям и торговле (КППИТ), комитета по контролю за городским имуществом (ККИ), комитета по вопросам законности и правопорядку (КВЗП), Государственная административно-техническая инспекция (ГАТИ), а также предприниматели. Накануне состоялся круглый стол РБК на эту же тему, только без исполнительной власти.
Основное внимание участники уделили подготовке концепции нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, которые будут регулировать размещение таких объектов.
Бизнес опасается, что в нормы включения частных участков в городскую схему могут быть добавлены излишне жесткие ограничения, затрудняющие работу объектов у многоквартирных домов, торговых центров и в общественных пространствах.
«Важно разграничивать понятия. Основное зло для города, жителей и добросовестного бизнеса – это несанкционированная торговля, с которой необходимо вести непримиримую борьбу. Однако если НТО работает в правовом поле, имеет законные основания для размещения и соблюдает все требования, то его включение в городскую Схему должно носить более упрощенный характер. Мы не можем допускать создания дополнительных административных барьеров для тех предпринимателей, которые ведут деятельность прозрачно и в соответствии с действующим законодательством», — подчеркнул Валерий Калугин.
Условия для отказа не должны расширяться
«Я также обозначила свою позицию, — говорит Ирина Иванова, депутат ЗакСа Петербурга. — Сам закон вводить целесообразно — он наконец-то создаст прозрачные правила на частных территориях. Но важно понимать, как это будет работать на практике. Для меня принципиально: зайдя в схему размещения, я должна сразу видеть, законный объект стоит или нет. И, главное, чтобы было четко и понятно определено, кто должен принимать меры, если объект стоит незаконно.Сейчас же мы часто слышим: «Это частная земля, сделать ничего не можем». А кто тогда может? Кто сносит незаконные постройки на частной земле и кто выдает разрешения? Эти полномочия должны быть прописаны.
Отдельная головная боль — объекты, которые стоят наполовину на частной территории, наполовину на государственной и непонятно, кто может их контролировать. Этот вопрос тоже требует решения.
И еще один важный момент: условия для отказа в размещении не должны расширяться. Нельзя допустить, чтобы бизнесу отказывали по надуманным основаниям вроде «не соответствует временное размещение» или других придуманных формулировок. Условия должны быть ровно те, что прописаны в федеральном законе.
Поэтому я предложила создать две рабочие группы: одну при Законодательном Собрании — для разработки закона , а вторую — при исполнительных органах власти, чтобы детально продумать все дополнения в многочисленные подзаконные акты, которые необходимо принять. В ЗакСе мы умеем объяснять коллегам позицию бизнеса. Но когда закон уйдет в комитеты Смольного, там он вполне может пойти своей дорогой. И чтобы потом не расхлебывать казусы, которые могут возникнуть из-за нестыковок, нам нужно работать параллельно и в тесном взаимодействии.
Итог пока обнадеживает: все участники встречи идею рабочих групп поддержали. Будем готовить предложения», — резюмирует Ирина Иванова.
«Римский историк Публий Тацит, — пишет депутат ЗакСа Наталия Астахова. — заметил две тысячи лет назад: Plurimae leges corruptissima re publica — больше всего законов в самом испорченном государстве. Римляне умели формулировать точно.
Неисполнение одних законов в Петербурге исправно порождает другие. Незаконная торговля годами оставалась без своевременной реакции — и вот итог: вместо правоприменения снова нормотворчество. Новые правила не обуздают старые пороки, они создадут новых нарушителей — из тех, кто торговал честно?», — спрашивает она.
- «Наше отношение- положительное! — говорит Юрий Рагулин, генеральный директор ООО «Айсберг», управляющий НТО на более, чем 40 участках. — Создание рабочей группы позволит объективно оценить сложившуюся в Петербурге ситуацию в данной области и выработать меры с учетом мнения малого бизнеса».
«Хочу отметить очень полный состав приглашённых участников совещания, — говорит Янина Тихонова — Гришина, руководитель РОО «Содействие малому бизнесу», имея в виду присутствие представителей комитетов Смольного. — Стоит отметить и консолидированное мнение исполнительных органов власти — никто не возражал против предложенного формата рабочей группы, было несколько дополнений, которые могла бы так же рассмотреть группа, таких, как долгосрочная аренда у капитальных объектов и др. Важно, что на предложение не спешить с принятием в Петербурге условий для НТО на частных территориях, так как по закону — это не обязанность, а право региона — предложение тоже было принято положительно».
