Сразу во втором и третьем чтении Госдума приняла законопроект, ограничивающий нестационарные торговые объекты (НТО) на частных территориях — участках многоквартирных жилых домов, общественных пространствах, торговых комплексов и так далее. В Петербурге более 2 тысяч таких участков, на них располагается несколько тысяч НТО, и теперь всех их ждут новые правила.
Напомним, что законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный сенаторами Андреем Кутеповым от Петербурга и сенатором от Московской области Александром Двойных, появился весной и в первом чтении был принят в июле 2025 года.
В начале прошлого года подобный законопроект петербургских депутатов Валерия Гарнеца и Дениса Четырбока широко обсуждался на региональном законодательном уровне виде федеральной инициативы — его суть была в том, чтобы все НТО на частных территориях нужно включить в городскую схему размещения, что влекло за собой согласования с комитетами и ведомствами, разработку проекта благоустройства, что по отзывам бизнеса — очень дорого и практически невозможно получить.
- Поэтому НТО и стремились на частные территории, где они были избавлены от многочисленных согласований.
Но это не означало, что их владельцы идут против стандартов, или соблюдения всех норм, подчеркивали предприниматели.
Что приняли в течение нескольких минут
Из нового закона, который принят сразу во втором и третьем чтении в течении нескольких минут 27 января, можно понять, что в нем есть попытки регулирования рынка НТО на частных землях, но порядок не детализирован и в нем нет правовой определенности, отмечает Виктор Саукин, владелец петербургского ГК «Вестр» (частного банка земельных участков под НТО).
«Все это в будущем может образовывать обширное пространство для злоупотреблений, — говорит предприниматель. — Без внятных механизмов, документ наделяет субъекты федерации правами самостоятельного регулирования сферы НТО на частных территориях. Каждый субъект может менять правила по своем усмотрению. Но общие правила в федеральном законе должны быть», — считает Саукин.
Например, в общим правилам может относиться порядок включения объекта в схему, общую базу, порядок исключения. Но в документе единого правила нет, есть только несколько тезисов, и дальнейшее регулрование отдается субъекту, отмечает предприниматель. «Появляется риск того, что правила размещения НТО будут похожи на лоскутное одеяло, в Петербурге будет одно, в Ленинградской области другое», — резюмирует предприниматель.
Особый статус в законе есть у городов Москвы, Петербурга и Севастополя, они наделены всеми полномочиями по регулированию сферы. «И оглядываясь на то, что происходило в Петербурге с НТО в 2025 году, когда шла оптимизация и из схемы исключили половину объектов (из схемы по подсчетам РОО «Содействие малому бизнесу» исключили 1732 торговых объекта — Ред.), можно ожидать, что НТО в Петербурге исчезнут совсем, как вид или форма торговли», — говорит Виктор Саукин, и добавляет, пусть бы базовые понятия были прописаны в законе, а регионы могли бы определять, например, параметры и внешний вид объектов.
И еще один документ об НТО — петербургский
Стоит напомнить, что перед Новым годом в городе появился проект распоряжения губернатора, по которому в целях безопасности НТО запрещались в 150 м от станций метро, в радиусе 50 м у пешеходных переходов, школ, медцентров и остановок, на частных территориях пространств и многоквартирных домов. Причем, размещать НТО было можно, но вести торговлю — нет, а общепита и услуг это не касалось.
С сайта антикоррупционной экспертизы проект документа исчез, и пока не принят. Но если распоряжение примут, оно усилит действие нового закона.
- Принятый же закон об НТО на частных землях теперь должен утвердить Совет Федерации и подписать президент, после чего он вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Предприниматели обеспокоены принятием документа, и говорят, что чувствуют дискриминацию по сравнению со стационарной торговлей. В одном жилом доме Петербурга и других городов сейчас может быть три алкомаркета основных сетей, и это никого не волнует. А где магазины детской одежды, спрашивает бизнес.
Сколько из примерно 2 тысяч частных земельных участков сохранят НТО, будет ясно после того, как их включат в схему размещения.
Также Виктор Саукин указывает на несоответствие пунктов закона друг другу. В п.10 говорится, что порядок размещения НТО на участках в частной собственности устанавливается собственником, а в п. 18 говорится, что порядок не применяется в городах федерального значения (Москва, Петербург. Севастополь), а «устанавливается нормативными правовыми актами городов федерального значения».
Смольный высказался
Губернатор напомнил, пишет официальный портал городской администрации, что город последовательно приводит торговые объекты в соответствие с законодательством: незаконные ликвидируются, а отвечающие требованиям сохраняются. В 2025 году была актуализирована городская схема размещения НТО — из неё исключили 3303 места, не соответствовавших законодательству. При этом 1597 объектов, отвечающих условиям, сохранены.
Одновременно усиливается контроль в сфере нестационарной торговли. Так, в 2025 году от незаконно размещённых НТО было освобождено 125 городских земельных участков. Активно внедряются цифровые инструменты: летом 2025 года к выявлению незаконных торговых объектов был подключён петербургский искусственный интеллект «Городовой». С использованием технологий ИИ выявлено более 60 незаконных объектов на частных землях. По результатам проверок назначены штрафы на общую сумму свыше 3 млн рублей.
