Петербургские депутаты написали пояснительную записку к федеральному закону, в которой усматривается желание убрать киоски и торговые павильоны с частных территорий многоквартирных жилых домов Петербурга с помощью федерального закона. Мнение бизнеса.
Депутаты Законодательного собрания Петербурга Денис Четырбок и Валерий Гарнец (бывший глава Выборгского района Петербурга) написали пояснительную записку к проекту постановления ЗакСа Петербурга «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Речь идет о федеральном законе, и это предложения депутатов.
Депутаты предлагают ставить НТО на любых земельных участках, независимо от форм собственности, только в соответствии с городской Схемой размещения нестационарной розницы (городское постановление № 1045 от 27.09.2012 года). А те киоски, которые в неё не включены, демонтировать. Требования к внешнему виду объектов при этом должны утверждаться правилами благоустройства территории муниципального образования.
Для снижения численности
Для чего это делается? «Для ограничения численности НТО в городе, — уверен Юрий Рагулин, генеральный директор ООО «Айсберг», — ведь в городской схеме размещения осталось не так много участков, чтобы получить действительно хорошие, проходимые места для торговли, и частные территории многоквартирных домов МКД стали отдушиной для предпринимателей, предприниматели стремятся на такие участки и находят партнеров в лице управляющих компаний и жителей. На собранные от аренды участков деньги они ремонтируют дома и благоустраивают придомовые территории».
Но городские власти этим недовольны — в этом случае они теряют рычаги воздействия на предпринимателей, владельцев павильонов, ведь киоски размещены на частной земле. Ситуация с павильонами на частной земле в Петербурге обострялась весной 2023 года, когда комитет по законности и правопорядку чуть ли не ежедневно эвакуировал такие павильоны с частных территорий из-за несогласованного внешнего вида с комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА).
Тогда предприниматели рассказывали, что согласовать внешний вид с комитетом практически невозможно — чиновники ссылаются, например, на то, что в доме недостаточно парковочных мест или зеленых насаждений, и КГА такие объекты согласовать не может, рассказывали предприниматели. «А как же комиссия принимала такой дом в эксплуатацию по окончанию строительства, — спрашивает Юрий Рагулин, — если там недостаточно зеленых насаждений или нет велопарковки?».
«Власть хочет, чтобы таких торговых объектов было поменьше», — уверен предприниматель.
Чего хотят депутаты
«Того, что хотят петербургские депутаты: это надо вносить через изменения в Земельный кодекс РФ, а позиция федералов, и это видно из проекта федерального закона — территории частных собственников не подпадают под региональное законодательство, — говорит Янина Тихонова -Гришина, руководитель РОО «Содействие малому бизнесу». — Петербургское постановление № 1045 — в нем много несовершенства, и мы знаем это более 10 лет, это вопрос с основными магистралями, и «красными линиями» («СДП» писал об этом в материале «Уличный фронт добавят к красным линиям»). Почему город хочет распоряжаться тем, как в чужой квартире должны стоять диван или шкаф? Это территория собственника. Да, должны быть требования по внешнему виду. А насчет ставить туда киоск или нет — решает собственник. Не факт, что эту законодательную инициативу поддержат», — уверена руководитель РОО.
Председатель совета НП «Союз малых предприятий Санкт–Петербурга» Владимир Меньшиков указывает, что законопроектом фактически предлагается навязать собственникам правила пользования их же землей (сооружением), общественника цитирует «ДП». «Предложение крайне опасное, оно ставит под сомнение существование института частной собственности как такового. Получается, жители многоквартирного дома не смогут сами решать, например, хотят ли они закрытый двор с детской площадкой или больше парковочных мест, — отмечает Владимир Меньшиков. — Кстати, требования к внешнему виду не зависят от собственности на землю или на сооружение, они едины для всех».
Конституционный суд об НТО
9 апреля 2021 года Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 14-П по делу о проверке конституционности ряда положений федерального законодательства, регулирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов возле многоквартирных жилых домов и полномочия муниципалитетов в этой сфере, которые ранее уже были предметом рассмотрения Суда.
Как пояснил Суд, собственники земельных участков, образованных в надлежащем порядке и поставленных на кадастровый учет, вправе разрешить размещение на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает законодательство РФ. Конечно, местные правила благоустройства также важны, соглашаются предприниматели, но запрещать распоряжаться собственным имуществом гражданам местные власти не вправе.
К сказанному хотелось бы добавить то, что депутаты ссылаются на письма недовольных жителей, которые жалуются на ларьки на придомовых территориях. Но кто знает, законные ли это ларьки, кто их поставил — в каждом случае необходимо быть уверенным, что речь не идет о незаконной торговле.
- В мае 2023 года, когда и возникла эта тема, которая дошла до законодательной инициативы сейчас, «СДП» побывал на территории многоквартирного дома на пр. Наставников, где председатель правления ТСЖ Евгений Кутернин рассказал и показал, на что идет арендная плата от нескольких киосков и как жители смогли благоустроить свой дом и двор. Рассказ об этом здесь.
